四府〔2025〕4號
四會市人民政府關于印發(fā)《四會市碳達峰
實施方案（修訂版）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關單位：
《四會市碳達峰實施方案》已于2024年1月25日印發(fā)，根據(jù)工作要求，現(xiàn)印發(fā)修訂版給你們，請認真貫徹執(zhí)行，實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
四會市人民政府
2025年11月14日
四會市碳達峰實施方案
（修訂版）
為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，深入落實省委、省政府和肇慶市委、市政府工作要求，以系統(tǒng)觀念積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動適應新形勢，服務和融入新發(fā)展格局，立足四會實際，科學處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，統(tǒng)籌推進碳達峰行動和高質(zhì)量發(fā)展，明確各領域、各行業(yè)目標任務和碳達峰時間表、路線圖、施工圖，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進四會碳達峰工作，全力推動綠色四會、生態(tài)四會建設，為廣東省、肇慶市碳達峰工作提供重要支撐、作出四會貢獻。
（二）工作原則
按照黨中央、國務院總體部署，深入落實省委、省政府和肇慶市委、市政府工作安排，強化四會市層面頂層設計，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，堅持積極穩(wěn)妥總基調(diào)，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會中長期規(guī)劃一體推進。立足各鎮(zhèn)街、各領域、各行業(yè)發(fā)展實際，合理制定目標任務，推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的地方率先達峰。充分發(fā)揮市場、企業(yè)在推進碳達峰工作、特別是科技創(chuàng)新方面的基礎性、主體性作用。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化能源結構，加快形成節(jié)約能源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，推動全社會深度降碳。穩(wěn)妥有序推進四會市碳達峰行動，在確保安全的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（三）主要目標
“十四五”期間，新型能源體系基本健全，產(chǎn)業(yè)結構、交通運輸結構調(diào)整取得明顯進展。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降，完成肇慶市下達的目標，非化石能源消費比重穩(wěn)步提升，為四會市實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，新型能源體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系初步建立，能源資源利用效率持續(xù)提升。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率分別完成肇慶市下達的目標，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
二、重點任務
堅決將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，錨定碳排放重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，重點實施產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)增效行動、能源清潔低碳綠色轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色經(jīng)貿(mào)合作行動、碳匯能力提升行動、綠色低碳全民行動、碳達峰碳中和先行先試行動等碳達峰十二大行動。
（一） 產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)增效行動
堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，堅決遏制高耗能高排放（以下稱“兩高”）項目盲目發(fā)展，著力構建與資源稟賦相結合、生態(tài)功能相適應的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色經(jīng)濟新動能和可持續(xù)增長極。
1.持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，重點布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大產(chǎn)業(yè)項目。做大做強“兩新一電”三大新興產(chǎn)業(yè)，打造金田銅業(yè)、富仕電子等具有強勁帶動力的鏈主企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。改造提升金屬加工產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)3大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以新標智能家具、精工油墨、宏昊化工等重點企業(yè)為標桿，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色化、數(shù)字化、智能化改造，積極培育高附加值新業(yè)態(tài)。以四會通用機場建設為基礎支撐，布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，探索打造“低空+”多元場景，發(fā)展低空旅游、低空農(nóng)業(yè)等低空產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，實現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向全面信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。力爭到2025年，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達30%以上。
2.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。制定綠色低碳產(chǎn)業(yè)招商目錄清單，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳零碳負碳等新興產(chǎn)業(yè)。推動新型儲能高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展，積極引進儲能產(chǎn)業(yè)上下游項目，為四會新型儲能產(chǎn)業(yè)提供新動力。推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以四會市龍甫循環(huán)經(jīng)濟金屬產(chǎn)業(yè)基地為支撐，以飛南資源、自立環(huán)保等成熟資源循環(huán)利用企業(yè)為引領，聚焦發(fā)展廢舊金屬、廢棄電池回收與再利用產(chǎn)業(yè)，著力打造金屬加工產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)循環(huán)體系。培育打造一批綠色標桿園區(qū)，推動省四會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”擴容提質(zhì)，支持精細化工工業(yè)園創(chuàng)建省級化工園區(qū)。推進園區(qū)標準化提升行動，大力發(fā)展廠房屋頂光伏、戶用儲能等清潔能源，建設分布式光伏發(fā)電應用綠色示范園區(qū)。重點發(fā)展支撐和保障新能源汽車制造、能源裝備等領域高端應用的關鍵核心材料。推動智能微網(wǎng)、分布式能源、儲能系統(tǒng)等能源新科技技術攻關及應用平臺建設，加快推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，在謀劃項目時，要堅持把產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等政策作為項目準入約束條件，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。科學論證擬建項目，嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能，尚未飽和的要對標國際先進水平提高準入門檻。全面排查在建項目，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，深入挖掘高耗能高排放存量項目節(jié)能降碳的潛力，引導企業(yè)應用綠色技術提高能效水平。到2030年，陶瓷、水泥等重點行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到先進水平。
（二） 能源清潔低碳綠色轉(zhuǎn)型行動
推進煤炭消費替代，合理控制油品消費，擴大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源，堅持先立后破、整體統(tǒng)籌，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建新型能源體系。
4.推進煤炭消費替代。嚴格控制煤炭消費總量，統(tǒng)籌能源安全保障和環(huán)境承載能力，禁止新建、擴建煤電項目。原則上不再支持新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐。持續(xù)實施“煤改氣”工程，推進水泥、陶瓷、鋁業(yè)及資源再生利用等重點用煤行業(yè)清潔排放改造。
5.合理調(diào)控油品消費。保持油品消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，加快推動交通運輸領域“油改氣”、“油改電”工程，持續(xù)提升終端燃油利用效率。控制“十四五”期間油品消費增速處于合理區(qū)間，推動油品消費總量在“十五五”期間實現(xiàn)達峰并穩(wěn)中有降。
6.積極擴大天然氣利用規(guī)模。擴大天然氣利用規(guī)模，合理規(guī)劃布局天然氣調(diào)峰電站和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目。穩(wěn)妥推進四會精細化工基地天然氣分布式能源站項目建設，推動天然氣與新能源融合發(fā)展。優(yōu)先保障民生用氣，合理引導工業(yè)用氣增長，充分發(fā)揮國家管網(wǎng)集團華南公司肇慶作業(yè)區(qū)西二線肇慶站與肇慶高新區(qū)四會產(chǎn)業(yè)園直線距離不到2公里的區(qū)位優(yōu)勢，支持工業(yè)企業(yè)天然氣大用戶直供。完善天然氣輸送管網(wǎng)建設，推進四會石狗門站建設，建成覆蓋全市的天然氣輸送網(wǎng)絡。
7.大力發(fā)展新能源。依托《四會市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引，大力拓展太陽能光伏發(fā)電應用場景，因地制宜建設“漁光互補”“漁光一體”等集中式光伏電站項目。鞏固縣域“光伏+建筑”應用試點和光伏示范鎮(zhèn)建設，加快實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵光伏建筑一體化建設，鼓勵新建建筑全面集成光伏組件，打造貞山新城“零碳社區(qū)”樣板。盤活轄區(qū)風力資源，有序適度發(fā)展陸上風電，加快推動四會風電場項目建設，結合“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，謀劃建設若干個分散式風電試點示范項目。合理布局生物質(zhì)發(fā)電項目，重點推進四會環(huán)保熱力發(fā)電擴建項目等工程。加快儲能項目建設，推動化學儲能技術應用，建設一批新型儲能項目，探索儲能、電網(wǎng)和用戶需求融合發(fā)展新場景。
8.加快建設新型電力系統(tǒng)。進一步優(yōu)化網(wǎng)架和布點，加快110千伏紫荊輸變電工程、110千伏龍甫二輸變電工程、110千伏姚沙輸變電工程和220千伏高龍輸變電工程等電網(wǎng)項目落地建設。優(yōu)化完善供電主網(wǎng)，加快構建適應大規(guī)模新能源接入并滿足分布式能源“即插即用”要求的智能電網(wǎng)，強化電力調(diào)峰和應急能力建設，提升電網(wǎng)安全保障水平。加強用電需求側(cè)管理，完善需求側(cè)響應政策支持及補貼機制，利用市場化手段積極引導工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
9.加強新型儲能電站謀劃布局。加快布局新型儲能產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)同發(fā)展。因地制宜開展新型儲能電站示范及規(guī)模化應用，穩(wěn)步推進“新能源+儲能”項目建設。鼓勵和規(guī)范發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能及獨立儲能等各類新型儲能項目示范應用和規(guī)模化推廣。持續(xù)做好項目儲備布局，積極推動廣東省新型儲能創(chuàng)新中心肇慶四會實證基地項目、廣東肇能智電龍甫鎮(zhèn)電化學儲能電站項目、四會國瑞200MW/400MWh（電網(wǎng)側(cè)）獨立電化學儲能電站項目等落地。
（三） 節(jié)能降碳增效行動
堅持節(jié)約優(yōu)先，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，全面提高資源綜合利用效率，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對實現(xiàn)碳達峰的關鍵作用。
10.全面提升節(jié)能管理能力。推行用能預算管理，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。統(tǒng)籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。加強節(jié)能監(jiān)察力度，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。
11.推動減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術標準、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及考核機制等層面探索構建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應用減污降碳技術，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放。推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作，鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平，支持打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。
12.加強重點用能單位節(jié)能降碳。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推動四會市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳改造，推動園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。以能效領跑者和國際先進能效水平為參照，推動重點用能單位全面開展節(jié)能診斷、節(jié)能審計及節(jié)能降碳技術改造，推廣利用先進高效產(chǎn)品設備，加快淘汰落后低效設備。推動重點用能單位建立能源管理中心，建立能耗雙控預警調(diào)控機制，對重點用能單位實行動態(tài)管理。
13.推進重點用能設備節(jié)能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動工業(yè)企業(yè)鍋爐、壓縮機以及公共建筑變壓器、空調(diào)、風機、水泵、電梯、照明燈具等重點用能設備更新改造，加快淘汰落后低效設備。嚴格執(zhí)行節(jié)能審查要求，加強日常監(jiān)督管理，規(guī)范重點用能設備在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全生命周期管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
（四）工業(yè)重點行業(yè)碳達峰行動
工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的重要領域，要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，推動金屬加工、紡織、化工等重點行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，助力工業(yè)領域整體有序達峰。
14.推動金屬加工行業(yè)碳達峰。以高精度零部件、特種合金材料、特種材料研發(fā)、電鍍工藝等技術攻關為突破口，推動金屬加工與先進裝備制造、電子信息融合，培育發(fā)展汽車關鍵零部件、新能源汽車以及發(fā)動機、電子控制系統(tǒng)和其他關鍵零部件生產(chǎn)等，提升汽車輕量化部件、高端裝備零部件等高附加值產(chǎn)品比重。全面推進清潔生產(chǎn)，完善廢舊金屬產(chǎn)品回收體系，加快飛南廢棄電子產(chǎn)品拆解利用項目、報廢汽車拆解高值化利用項目落地，推動廢舊機械、廢舊鋼材、金屬邊角料等回收、拆解和輸送回爐等再利用，推進再生資源規(guī)模化高效利用。大力發(fā)展智能制造、綠色制造，著力推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與金屬制品業(yè)深度融合，鼓勵大正鋁業(yè)、南都鋁業(yè)等金屬加工企業(yè)進行設備更新、自動化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向綠色智能制造轉(zhuǎn)型。
15.推動紡織行業(yè)碳達峰。推動紡織行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快與新技術、新材料等綠色融合。健全產(chǎn)品綠色設計政策機制，提高再生原料的替代使用比例。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進廢舊紡織品分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展。以東岳、嘉順等重點紡織企業(yè)為標桿，推動紡織全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)裝備、用能單元和工藝技術綠色升級改造，建設紡織生產(chǎn)全流程數(shù)字化、智能化車間，推行全生命周期綠色管理，鼓勵開展碳足跡評價。引導墩煌、華泰等有條件紡織企業(yè)建設分布式光伏和戶用儲能電站，推動紡織行業(yè)能源結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)能源梯級利用，加大清潔能源使用比例。
16.推動化工行業(yè)碳達峰。以精細化工工業(yè)園為依托，優(yōu)化提升精細化工產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群化，重點圍繞精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育高附加值新業(yè)態(tài)，做強做大電子化學品、汽車化學品、高端樹脂、高性能膠黏劑、高端化妝品等高端領域，著力突破生物可降解材料等一批新材料品種和關鍵工藝技術，提升高分子合成材料省級產(chǎn)業(yè)集群競爭力。支持精細化工技術協(xié)同創(chuàng)新中心、同宇新材料重點實驗室等，加快攻關高端精細化工與化工新材料、電子材料與設備等領域的關鍵技術難題，爭取省重點實驗室在四會布局研發(fā)基地。調(diào)整原料燃料結構，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，推動化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結構，開展產(chǎn)品碳足跡評價，積極開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)、耐用、可循環(huán)的綠色化工產(chǎn)品。推廣應用原料優(yōu)化、能源梯級利用、物料循環(huán)利用、流程再造等工藝技術及裝備。
17.推動陶瓷行業(yè)碳達峰。科學有序推廣應用電窯爐和噴霧塔燃煤替代工藝，提高清潔能源消費比重。推廣隧道窯和輥道窯大型化、陶瓷生產(chǎn)干法制粉、連續(xù)球磨工藝等低碳節(jié)能技術，加強薄型建筑陶瓷磚（板）、輕量化衛(wèi)生陶瓷、發(fā)泡陶瓷等低碳產(chǎn)品研發(fā)應用，鼓勵陶瓷產(chǎn)品開展碳足跡評價。推進陶瓷企業(yè)實施設備更新和升級換代，大力推動運用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術升級改造，推動生產(chǎn)裝備數(shù)字化，重點實施高耗能設備系統(tǒng)節(jié)能改造，深入推進樂華陶瓷潔具、金航陶瓷、科迪磁磚等陶瓷企業(yè)生產(chǎn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，加快推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術。推進我市陶瓷、紡織等行業(yè)進入碳排放權交易市場。到2030年，全市陶瓷行業(yè)達到國家能效標桿水平的產(chǎn)能比例大幅提升。
18.推動水泥行業(yè)碳達峰。著力發(fā)展綠色水泥，鼓勵四會駿馬水泥向集約化、制品化、低碳化轉(zhuǎn)型。進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)，推進二代水泥技術裝備標準貫徹實施。推動水泥行業(yè)實現(xiàn)超低排放，逐步開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加強原料燃料替代，降低化石能源消費比重，鼓勵窯爐協(xié)同處置生活垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物，合理控制熟料生產(chǎn)過程碳排放。加強新型凝膠材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研發(fā)應用，鼓勵水泥產(chǎn)品開展碳足跡評價。到2030年，全市水泥行業(yè)達到國家能效標桿水平的產(chǎn)能比例以及水泥熟料單位產(chǎn)品碳排放下降率大幅提升。
19.加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等對工藝流程和設備進行綠色低碳升級改造。大力實施智能制造，持續(xù)推動工藝革新、裝備升級、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過程智能化。推進智慧園區(qū)、智能工廠、智能車間建設，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。推動建設企業(yè)碳排放監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，匯集并分析碳排放數(shù)據(jù)，提升碳排放管理信息化水平。
（五）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動
城鄉(xiāng)建設領域碳排放保持連續(xù)增長趨勢，要將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)，結合城市更新、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。
20.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立適度彈性的國土空間規(guī)劃管理機制，開展土地綜合管理改革試點，探索差異化、靈活性的用地指標配置機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動市區(qū)組團式發(fā)展，合理控制新增建設用地規(guī)模。統(tǒng)籌推進海綿城市、節(jié)水型城市等“韌性城市”建設，大力建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，增強城鄉(xiāng)應對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，杜絕大拆大建。到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。
21.提升建筑能效水平。根據(jù)國家、省制定的民用建筑綠色建筑設計標準，加快提升建筑能效水平，城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵和引導農(nóng)民自建房參照綠色建筑標準進行建設。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，探索發(fā)展零碳建筑。加快推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，開展裝配式裝修試點。重點抓好辦公樓、學校、醫(yī)院、商場、酒店等公共建筑能耗限額管理，提升物業(yè)節(jié)能降碳管理水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別完成市下達指標，大型公共建筑的制冷能效和城市建筑可再生能源替代率顯著提升。
22.優(yōu)化建筑用能結構。提升電力在建筑能源消費結構中的占比，逐步減少液化石油氣等化石燃料在餐營業(yè)、家庭炊事、生活熱水等領域的使用。積極推進可再生能源建筑應用，積極推廣應用太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術，鼓勵光伏建筑一體化建設。提高城鄉(xiāng)居民生活電氣化水平，推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備。探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2030年，建筑能耗中電力消費比例有效提升。
23.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村建筑中的利用，促進鄉(xiāng)村分布式儲能、新能源并網(wǎng)試點應用。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)光互補、漁光互補、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，有序推動供氣設施向農(nóng)村延伸。
（六）交通運輸綠色低碳行動
交通運輸是碳排放的重點領域，要推廣節(jié)能低碳交通運輸工具，優(yōu)化交通運輸結構，完善交通基礎設施建設，保證交通運輸領域碳排放增長處于合理區(qū)間。
24.推動交通運輸裝備節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型。推動電力、氫能、天然氣、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣節(jié)能及新能源汽車，加快推動城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場鐵路貨場、四會港口的電動化替代。逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車占比，促進私家車電動化。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展內(nèi)河綠色智能船舶示范應用。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降10%。
25.構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量，提升綜合運輸效率。優(yōu)化調(diào)整運輸結構，持續(xù)推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，發(fā)揮鐵路、水運在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用。強化公路、城市客運與鐵路、民航、水運相銜接，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，鼓勵公眾綠色出行。到2030年，中心城區(qū)綠色出行比例不低于70%。
26.加快綠色交通基礎設施建設。推動四會市綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道建設，引導交通基礎設施綠色發(fā)展。加快布局城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡，積極建設城際充電網(wǎng)絡和高速公路服務區(qū)充電站配套設施，加強與電網(wǎng)雙向智能互動，到2025年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)快充站全覆蓋。統(tǒng)籌推動環(huán)保設施升級改造和新改建交通項目環(huán)保設施建設使用，推進廢舊材料、設施設備和水資源循環(huán)利用。
（七）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全資源循環(huán)利用體系，推進廢棄物減量化資源化利用，全面提高資源節(jié)約集約循環(huán)利用，助力實現(xiàn)碳排放達峰。
27.建立健全資源循環(huán)利用體系。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加快推進一般工業(yè)固體廢物處置項目建設，不斷提升一般工業(yè)固體廢物處理處置能力。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
28.推進廢棄物減量化資源化。踐行綠色生活方式和生產(chǎn)方式，全面減少生活垃圾源頭產(chǎn)生量。大力推動生活垃圾分類，加快建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，完善垃圾分類監(jiān)管及獎懲機制，打造生活垃圾分類樣板城市。推動生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾處置設施建設，全面推動四會環(huán)保能源熱力發(fā)電廠二期工程建設，進一步提高資源化利用水平。提高生活垃圾焚燒飛灰處置能力，推動四會飛灰填埋場建設。推動再生資源系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有機銜接，促進生活垃圾分類與資源回收體系融合。到2025年，基本建成城區(qū)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，我市生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。
29.深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。強化園區(qū)循環(huán)化改造，推進資源高效綜合利用。積極引進和運用余熱回收利用技術或設備，提高能源和資源利用效率。以鋁灰為試點，開展工業(yè)固廢回收和再利用工作。研究建立廢舊物質(zhì)回收點或中心，分類回收廢舊包裝材料、紙張、玻璃、塑料、金屬和廢舊紡織品。開展智能化園區(qū)管理建設，建立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理制度。到2025年，全市省級工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率提高到85%以上。到2030年，四會市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。
（八）綠色低碳科技創(chuàng)新行動
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制，加大節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣力度，為實現(xiàn)碳達峰注入強大動能。
30.完善科技創(chuàng)新體制機制。設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等科技專項，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。探索建立部門間橫向聯(lián)動機制，加強市科技主管部門與上級部門和本級各行業(yè)主管部門在行業(yè)科技工作中的協(xié)同。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家和省市綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。
31.加強科技創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵本地高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯等學科建設和人才培養(yǎng)。支持符合條件的企業(yè)、高校、科研院所申報設立博士工作站，培養(yǎng)建設本地低碳產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新人才隊伍。加快推進與粵港澳大灣區(qū)核心地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展，積極引進綠色低碳相關專業(yè)高精尖人才，培養(yǎng)一批碳達峰碳中和領域一流學者、學科帶頭人和高水平科研團隊。
32.加強核心技術攻關和重大成果轉(zhuǎn)化。鼓勵四會企業(yè)、科研機構協(xié)同外部優(yōu)勢力量，強化可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統(tǒng)等新能源技術創(chuàng)新。加強陶瓷、水泥等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的低碳燃料與原料替代，推進建筑、交通運輸行業(yè)節(jié)能減排關鍵技術研究與示范。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)積極開展綠色低碳新技術的示范應用，加大先進成熟綠色低碳技術的推廣力度。
（九）綠色經(jīng)貿(mào)合作行動
深化與粵港澳大灣區(qū)核心地區(qū)在低碳領域的交流合作，積極參與省綠色“一帶一路”建設，加大高質(zhì)量、高技術、高附加值的綠色低碳產(chǎn)品出口。
33.積極參與綠色“一帶一路”建設。緊密對接粵港澳大灣區(qū)航空港口發(fā)展機遇，加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，支持更多企業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展綠色低碳基礎設施建設、能源資源、節(jié)能裝備制造等領域合作。優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務進出口。
34.深化粵港澳低碳領域合作交流。搶抓“雙區(qū)”建設等戰(zhàn)略機遇，深入?yún)⑴c大灣區(qū)建設，為肇慶加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀、建設成為粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市作出四會貢獻。積極參與與大灣區(qū)核心城市在新能源汽車、綠色建筑、綠色交通、碳標簽、近零碳排放區(qū)示范等方面的交流合作。加強與大灣區(qū)核心城市在碳達峰碳中和基礎科學研究、綠色低碳技術、宣傳引導等方面的交流合作。
（十）碳匯能力提升行動
堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
35.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。積極銜接國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構建基于“三線一單”的生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系，構建市域“一屏一廊，一核一軸”的國土空間開發(fā)保護總體格局。依托生態(tài)空間的維育加強自然保護系統(tǒng)建設，建立以自然公園、森林公園、濕地公園等為主體的自然保護地體系。優(yōu)化建設用地結構，加大存量低效用地盤活力度，增加優(yōu)質(zhì)空間有效供給。
36.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。構建城鎮(zhèn)森林綠地系統(tǒng)，對接肇慶國家森林城市群，建設綠色四會、生態(tài)四會。深入推進林業(yè)生態(tài)保護修復，持續(xù)開展森林碳匯重點生態(tài)工程建設，全面加強森林經(jīng)營和森林撫育，不斷提高森林系統(tǒng)碳匯能力。加強濕地生態(tài)保護和修復，構建綠色生態(tài)水網(wǎng)和綠地水系生態(tài)系統(tǒng)，加強具有碳匯功能的天然濕地保護。到2025年，全市森林覆蓋率達到56.1%左右，森林蓄積量達到750萬立方米。
37.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。積極推廣利用綠色低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推薦技術，研發(fā)應用增匯型農(nóng)業(yè)技術，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展耕地質(zhì)量提升行動，深入推進農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，持續(xù)改良土壤結構，提升土壤有機碳儲量。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，實施化肥農(nóng)藥減量行動。規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用和處置，加快秸稈綜合利用重點縣建設，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
（十一）綠色低碳全民行動
加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為全社會自覺行動。
38.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。在各類學校、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等場所廣泛開展形式多樣的生態(tài)文明建設宣傳教育活動，充分利用政務微博、政務微信、社交網(wǎng)絡、手機短信等新媒體，廣泛宣傳節(jié)能降碳知識和政策。組織好全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，鼓勵市民廣泛參與，增強社會公眾的綠色低碳意識，營造良好氛圍。
39.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，杜絕過度包裝，制止餐飲浪費行為。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等。探索建立低碳消費激勵機制，推進碳標簽、低碳產(chǎn)品認證、低碳標識體系建設。
40.引導企業(yè)履行社會責任。推動重點國有企業(yè)和重點用能單位制定實施碳達峰行動方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領作用。引導和鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，主動適應綠色低碳發(fā)展要求，增強企業(yè)環(huán)境責任意識。加強重點用能單位碳排放情況自查，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，推進節(jié)能降碳。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。
41.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，各級黨校要把碳達峰碳中和相關內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，做到真學、真懂、真會、真用。從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部要提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。
（十二）碳達峰碳中和先行先試行動
堅持全市統(tǒng)籌、分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，支持有條件的區(qū)域和關鍵行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰碳中和，探索可推廣、可復制的四會經(jīng)驗。
42.探索綠色低碳試點示范。根據(jù)國家、省、肇慶市制定的碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建評價體系，支持企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、公共機構深入開展綠色低碳試點示范，著力打造一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、交通樞紐等。推動金屬加工、紡織、化工等重點行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期行動方案，鼓勵示范推廣碳捕集利用和封存技術。到2030年，建成一批碳達峰碳中和領航企業(yè)。
三、政策保障
（一）建立碳排放統(tǒng)計核算體系。建立健全涵蓋全市及分領域、分行業(yè)、分能源品種的能源統(tǒng)計和碳排放核算體系，定期編制溫室氣體排放清單。探索建設全市碳排放監(jiān)測智慧云平臺，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術，實現(xiàn)對重點領域碳排放和森林碳匯的科學監(jiān)測和管理。建立覆蓋陸地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算監(jiān)測體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。
（二）健全法律法規(guī)標準。根據(jù)肇慶市統(tǒng)一部署，加快清理規(guī)范性文件中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內(nèi)容，推動節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護、綠色低碳科技創(chuàng)新等領域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂。推動制定更加嚴格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設備能效等級等指標。支持四會相關研究機構和企業(yè)積極參與省內(nèi)、國內(nèi)能效和低碳標準制定修訂。
（三）優(yōu)化綠色金融體系。借鑒粵港澳大灣區(qū)核心城市豐富和完善的綠色金融組織體系、標準體系和產(chǎn)品服務體系，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，引導金融機構為節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領域綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債務融資工具。充分發(fā)揮四會市粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)東大門的關鍵作用，支持大灣區(qū)相關機構參與四會市綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金投資，拓展四會市綠色項目融資渠道。
（四）完善財稅價格信用政策。本級財政要統(tǒng)籌做好碳達峰、碳中和重大示范、重大工程的資金保障。積極引導財政預算內(nèi)投資、社會資本向綠色低碳項目建設、技術研發(fā)等領域傾斜。落實國家和省關于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等各項稅收優(yōu)惠政策，落實新能源汽車稅收減免政策。嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策，對高耗能、高排放行業(yè)實行差別電價、階梯電價政策。完善居民階梯電價制度和峰谷分時電價政策。依托“信用廣東”平臺加強企業(yè)節(jié)能降碳信用信息歸集共享，建立企業(yè)守信激勵和失信懲戒措施清單。
四、組織實施
（一）加強組織領導。四會市委、市政府對各項工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策，組織開展碳達峰、碳中和先行示范、改革創(chuàng)新。四會市各部門和單位嚴格按照市委、市政府決策部署和要求，扎實推進相關工作。發(fā)改部門定期對重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。
（二）強化責任落實。各部門和單位要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照《肇慶市碳達峰實施方案》和本方案確定的主要目標和重點任務，細化具體政策措施，建立碳減排目標分解制度，壓實工作責任，確保政策到位、措施到位、成效到位。
（三）嚴格監(jiān)督考核。建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制。加強對各鎮(zhèn)（街道）、各有關部門碳達峰工作目標任務完成情況的監(jiān)測、評估和考核。