江西省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的若干措施

近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《江西省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的若干措施》，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)將若干措施予以公開發(fā)布。

為全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，制定如下若干措施。

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展首位綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加大綠色低碳企業(yè)培育力度，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制，重點(diǎn)在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招引一批核心企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目，強(qiáng)化要素保障，建立對(duì)接服務(wù)機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)成為綠色制造業(yè)發(fā)展集聚地。

2.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，依規(guī)依法適時(shí)上調(diào)部分行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目行政審批事權(quán)。深入推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)智能化、綠色化、融合化改造升級(jí)，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，建設(shè)一批先進(jìn)級(jí)智能工廠。完善區(qū)域制造業(yè)綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)施綠色工廠分級(jí)評(píng)價(jià)，打造一批國家級(jí)綠色園區(qū)和綠色工廠。

3.完善綠色低碳服務(wù)體系。構(gòu)建“一園區(qū)一機(jī)構(gòu)”服務(wù)體系，推進(jìn)“江西綠色制造服務(wù)行”。圍繞節(jié)能降碳、檢驗(yàn)檢測(cè)、綠色認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立健全第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化與提升機(jī)制，引進(jìn)培育一批咨詢型、技術(shù)實(shí)施型、綜合型綠色低碳服務(wù)提供商。加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系，依托宜春鋰電池產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，搭建集核算、認(rèn)證、供需對(duì)接等服務(wù)于一體的碳足跡綜合管理平臺(tái)，完善產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作體系和長效工作機(jī)制。健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、數(shù)字化診所、數(shù)字專員”三級(jí)服務(wù)體系，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)。

二、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

4.完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值制度化評(píng)價(jià)。縱深推進(jìn)撫州國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。完善行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)VEP核算規(guī)范，推動(dòng)核算結(jié)果多場(chǎng)景應(yīng)用。深入推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和設(shè)權(quán)賦能，推廣多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。完善集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，建立健全林地承包經(jīng)營合同管理機(jī)制，加快林權(quán)登記發(fā)證。豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)模式。

5.拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加大市場(chǎng)經(jīng)營主體培育力度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。發(fā)展生態(tài)賦能型產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)資源一二三產(chǎn)業(yè)融合利用，重點(diǎn)打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、林下經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品公共品牌培育和保護(hù)，提升“江西綠色生態(tài)”“江西風(fēng)景獨(dú)好”等“贛字號(hào)”品牌價(jià)值。

6.健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化交易體系。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品綜合交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建資源收儲(chǔ)、價(jià)值評(píng)估、融資擔(dān)保、市場(chǎng)交易“四位一體”的省市縣三級(jí)協(xié)同生態(tài)資源儲(chǔ)蓄運(yùn)營體系。規(guī)范林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、濕地資源運(yùn)營、碳匯交易等市場(chǎng)化交易機(jī)制。持續(xù)深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，建立碳排放配額跟蹤評(píng)估機(jī)制，健全用水權(quán)初始分配制度，完善排污權(quán)交易基本規(guī)則，構(gòu)建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，持續(xù)推動(dòng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等市場(chǎng)化交易。

三、構(gòu)建清潔低碳能源體系

7.推進(jìn)能源協(xié)同發(fā)展。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快構(gòu)建電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，持續(xù)提升清潔電力受入能力。支持煤電、氫能、抽水蓄能等與新能源項(xiàng)目聯(lián)營，推動(dòng)各能源品種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，在“贛鄱氫經(jīng)濟(jì)走廊”開展“新能源＋氫能”專項(xiàng)試點(diǎn)。完善獨(dú)立儲(chǔ)能支持政策，探索容量電價(jià)和輔助服務(wù)收益機(jī)制。健全智慧化調(diào)度運(yùn)行體系，探索多能源品種協(xié)同調(diào)度機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)分布式智能電網(wǎng)。

8.促進(jìn)新能源供給與消納。建立新能源利用率監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化集中式新能源項(xiàng)目管理流程，推動(dòng)新能源項(xiàng)目有序開發(fā)。加快推進(jìn)新能源上網(wǎng)電量全面入市、上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展，支持有條件的地方建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠。建立健全綠色電力消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，分地區(qū)、分行業(yè)實(shí)施可再生能源消納責(zé)任制度。完善綠電、綠證交易機(jī)制，穩(wěn)步拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能，拓展新能源非電利用途徑。

9.優(yōu)化電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立健全“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)交易體系，完善新能源市場(chǎng)交易機(jī)制，探索分布式新能源就近交易、自發(fā)自用等模式，實(shí)現(xiàn)新能源利用效率提升與用電成本降低協(xié)同。優(yōu)化完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)與電力市場(chǎng)協(xié)同，引導(dǎo)用電需求向新能源發(fā)電高滲透時(shí)段轉(zhuǎn)移，探索新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)新模式。

四、構(gòu)建綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施體系

10.推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)鐵路、水路、航空和大型道路運(yùn)輸企業(yè)等向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，探索依托網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。健全多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)則體系，推廣“一單制”“一箱制”。完善綜合交通集疏運(yùn)體系，推動(dòng)鐵路專用線進(jìn)港口、園區(qū)和企業(yè)。加快交通運(yùn)輸與新能源融合發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用，建設(shè)光儲(chǔ)充放多功能綜合一體站。發(fā)展充電樁、充（換）電站、加氫（氣）站等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)實(shí)施氫能車輛昌九高速差異化收費(fèi)政策。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸機(jī)制框架與配套措施，提升大宗貨物清潔運(yùn)輸比例。

11.大力發(fā)展綠色低碳建筑。出臺(tái)民用建筑節(jié)能和綠色建筑地方性法規(guī)。建立星級(jí)綠色建筑協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工等階段執(zhí)行統(tǒng)一的綠色建筑等級(jí)要求。建立綠色建筑引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，探索對(duì)高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目給予容積率優(yōu)惠等政策扶持。深化建筑節(jié)能專項(xiàng)體檢和綠色化改造一體推進(jìn)機(jī)制，探索建筑光伏一體化、空氣源熱泵技術(shù)等應(yīng)用，支持建設(shè)超低能耗建筑。

12.打造綠色低碳人居環(huán)境。穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)和美麗村鎮(zhèn)行動(dòng)，建立更新改造與建筑綠色化協(xié)同機(jī)制。完善全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)機(jī)制，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)九江深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)城市智慧化精細(xì)管理，打造智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

五、構(gòu)建資源節(jié)約循環(huán)利用體系

13.大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。修訂《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)制度，完善落實(shí)節(jié)能驗(yàn)收機(jī)制。建立擬建“兩高”項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證機(jī)制，實(shí)施新上“兩高”項(xiàng)目能耗替代和綠色電力消費(fèi)承諾制度。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，探索建立煤炭消費(fèi)總量控制制度。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，完善重點(diǎn)用能和碳排放單位名單，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)能源利用和碳排放報(bào)告制度。鼓勵(lì)推行“能效論英雄”“碳效論英雄”機(jī)制，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化資源要素配置。完善省市縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，推廣“能效診斷+節(jié)能降碳改造”模式。

14.加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。建立水資源管控目標(biāo)責(zé)任體系。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，完善糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。深化實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率。創(chuàng)新尾礦和冶煉渣資源化利用模式，探索尾礦、鋰冶煉剩余物、鋼渣在建材、路基填筑等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

15.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，完善廢棄物分類處置和回收設(shè)施，提升再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，探索打造全省功能性資源回收再利用管理平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)跨區(qū)域?qū)I(yè)化廢舊物資拆解處置中心，培育一批加工利用骨干企業(yè)。完善再生資源回收利用數(shù)據(jù)收集與分析測(cè)算機(jī)制，推動(dòng)廢鋼鐵、廢瓷、廢有色金屬二次資源回收利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。建立再生資源利用產(chǎn)業(yè)國際合作機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)再生有色金屬資源進(jìn)口。

六、健全綠色低碳發(fā)展支撐保障體系

16.強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)支撐。建立綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)問題清單和任務(wù)清單，深入實(shí)施高比能固態(tài)鋰電池、銅基新材料、高端潤滑液冷材料等省級(jí)科技重大專項(xiàng)“2030先鋒工程”，啟動(dòng)實(shí)施“2030啟航計(jì)劃”。推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，加大“科技副總”實(shí)施力度，支持企業(yè)與科研院所開展“訂單式”“定制式”研發(fā)。健全創(chuàng)新平臺(tái)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，推動(dòng)有條件的開發(fā)區(qū)、高校等研發(fā)機(jī)構(gòu)建立并開放共享綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和中試基地等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，探索先使用后付費(fèi)模式。動(dòng)態(tài)發(fā)布省級(jí)綠色技術(shù)推廣目錄，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心與國家綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目對(duì)接，穩(wěn)步推進(jìn)本土化先進(jìn)綠色低碳技術(shù)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。深化國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（江西綠色生態(tài)）建設(shè)，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為牽引，積極參與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)研制。

17.健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)電商、商超等設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，展示產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)。建立綠色低碳產(chǎn)品支持清單，鼓勵(lì)預(yù)算單位采購新能源車船、綠色建材、環(huán)保家具、高等級(jí)能效電器設(shè)備等綠色低碳產(chǎn)品。推動(dòng)省屬出資監(jiān)管企業(yè)完善綠色采購工作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、制造企業(yè)、流通企業(yè)等共同發(fā)起綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用綠色低碳產(chǎn)品。廣泛開展綠色低碳全民行動(dòng)，推動(dòng)碳普惠機(jī)制與商業(yè)運(yùn)營模式有機(jī)融合，支持各類社會(huì)主體參與碳積分商城建設(shè)。

18.完善碳排放管理制度。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，完善碳排放雙控目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，探索實(shí)施碳排放快報(bào)制度。完善設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，推進(jìn)省級(jí)碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立碳排放數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、共享規(guī)則，開展碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)建立碳減排工作機(jī)制。實(shí)施省市碳預(yù)算管理制度，對(duì)碳排放增長較快的行業(yè)和地方視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)從嚴(yán)管控等措施。

19.豐富綠色低碳場(chǎng)景應(yīng)用。建立前沿領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)造與支撐機(jī)制，圍繞氫能、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、生物制造等領(lǐng)域，支持有條件的地方和市場(chǎng)經(jīng)營主體探索多領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，構(gòu)筑智慧城市、智慧交通、智慧園區(qū)、智能制造等綠色化智能化應(yīng)用場(chǎng)景，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等模式。依托國家碳達(dá)峰試點(diǎn)、零碳園區(qū)建設(shè)開展綠色低碳場(chǎng)景應(yīng)用，打造合同能源管理、托管服務(wù)和多要素多目標(biāo)協(xié)同綜合服務(wù)等模式。

20.加強(qiáng)綠色財(cái)政金融服務(wù)。積極爭(zhēng)取中央資金，用好省級(jí)碳達(dá)峰碳中和等資金，發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳導(dǎo)向的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)用好碳減排支持工具合理支持重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展，探索建立轉(zhuǎn)型金融政策框架。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)分領(lǐng)域、分行業(yè)建立綠色低碳項(xiàng)目融資操作指引，探索“綠色保險(xiǎn)+融資”等模式，拓寬項(xiàng)目低成本融資渠道。

省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章以及配套性標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各地各部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，狠抓重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣全面綠色轉(zhuǎn)型典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>